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2025年民航航空运输安全管理与应急预案手册

第1章民航航空运输安全管理概述

1.1民航安全管理的基本概念

民航安全管理是指对民航运输系统中涉及的安全风险进行识别、评估、控制和监测，以确保航空运输活动的持续、安全和高效运行。民航安全管理是基于系统工程理论和现代管理科学的综合应用，涵盖从飞行运行、机场管理、空管调度到应急处置等多个环节。

民航安全管理的核心目标是保障乘客、机组人员及航空设施的安全，防止事故发生，降低事故损失，维护民航运输的正常秩序。民航安全管理遵循“预防为主、综合治理、突出重点、立足长远”的原则，通过科学管理、技术手段和制度保障，实现安全管理的系统化和规范化。民航安全管理不仅关注航空器运行过程中的安全，还包括航空器维护、运行环境、气象条件、人员培训等多个方面。

民航安全管理通过建立安全管理体系（SMS），将安全理念贯穿于整个航空运营过程中，形成闭环管理机制。民航安全管理涉及多个层级，包括国家、行业、企业、机场、航空公司等，形成多层联动的安全管理网络。民航安全管理的实施需要依靠先进的技术手段，如飞行数据记录、空管自动化系统、安全数据分析等，以实现对安全风险的动态监控和响应。

1.2民航安全管理的方针与原则

民航安全管理的方针是“安全第一、预防为主、综合治理、以人为本”。“安全第一”强调在航空运输过程中，安全始终是首要考虑因素，任何决策和操作