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巴西总统卢拉的外交政策对南南合作的推动

引言

在全球治理体系深度变革的背景下，南南合作作为发展中国家联合自强的重要路径，日益成为推动国际秩序向更公平方向发展的关键力量。巴西作为拉美最大经济体和”全球南方”的代表性国家，其外交政策的走向始终牵动着南南合作的进程。路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（以下简称”卢拉”）作为巴西历史上首位工人出身的总统，在2003-2010年首次执政期间便以”发展中国家联合”为核心理念重构巴西外交；2023年重返总统职位后，更明确提出”重新激活南南合作引擎”的战略目标。卢拉的外交实践不仅突破了巴西传统外交中”西重东轻”的局限，更通过机制创新、领域拓展和理念升级，为南南合作注入了新的动能。本文将从政策基础、实践路径、机制创新及挑战展望四个维度，系统分析卢拉外交政策对南南合作的推动作用。

一、历史传承与理念根基：卢拉外交政策的南南合作基因

（一）巴西外交传统的”南南主义”脉络

巴西外交自20世纪中期起便蕴含着”南南合作”的潜在基因。从瓦加斯政府时期提出的”第三立场”（既不依附欧美也不靠拢苏联），到库比契克政府推动的”向南看”战略，再到1990年代卡多佐政府提出的”积极多边主义”，巴西始终试图在南北博弈中保持战略自主性（索德洛，2018）。这种传统在卢拉执政后得到系统性强化：他明确将”发展中国家团结”写入《巴西外交政策白皮书》，提出”没有南方国家的联合，就没有全球