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2025年应急管理与服务操作手册

第1章总则

1.1总则

本手册旨在规范2025年应急管理与服务操作流程，确保在突发事件、自然灾害、事故灾难等各类风险事件中，能够高效、有序、科学地开展应急响应与服务保障工作。手册适用于各级应急管理部门、相关事业单位、企业单位及社会公众，在应急管理、应急救援、应急服务、应急培训、应急演练等方面的应用。

本手册依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》等法律法规及国家、地方相关标准制定。本手册所称“应急管理”包括预防、监测预警、应急处置、恢复重建、宣传教育等全链条管理，涵盖突发事件的应急响应、人员疏散、物资调配、信息通报、善后处理等环节。本手册适用于各类突发事件，包括但不限于自然灾害（如洪水、地震、台风）、事故灾难（如火灾、爆炸、化学品泄漏）、公共卫生事件（如传染病暴发、食物中毒）以及社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件）。

本手册遵循“预防为主、防控结合、平战结合、依法依规、科学高效”的基本原则，确保应急管理全过程科学、规范、有序。本手册由国家应急管理部统一制定并发布，各地区、各部门应根据本手册要求，结合本地实际制定实施细则，确保政策落地、执行到位。本手册自2025年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日，根据实际情况可适时修订。

1.2适用范围

本手册适用于