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2025年公共事业服务与管理指南

第1章公共事业服务与管理基础理论

1.1公共事业服务的概念与特征

公共事业服务是指由政府或公共机构提供的、面向公众的、具有非盈利性和非市场导向性的服务，其核心目的是满足社会公共需求，保障公众基本生活和公共安全。公共事业服务具有公益性、非营利性、服务对象广泛性、服务内容多样化、服务过程公共性等特点。例如，供水、供电、供气、公共交通、医疗、教育等均属于公共事业服务范畴。

根据《公共事业服务发展纲要（2020-2035年）》，我国公共事业服务已覆盖城乡，服务范围不断拓展，服务效率和质量持续提升。公共事业服务的特征还包括服务的不可替代性、服务的持续性、