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2025年公共卫生管理与突发事件应对手册

第1章基础知识与理论框架

1.1公共卫生管理的基本概念

公共卫生管理是以维护和促进公众健康为目标，通过科学、系统的管理手段，预防、控制和应对各类公共卫生事件的综合性管理活动。其核心是“预防为主、防治结合”，强调在疾病发生前进行风险评估、监测和干预，以降低疾病发生率和危害程度。公共卫生管理涵盖多个领域，包括疾病预防、健康促进、医疗资源管理、公共卫生政策制定等。其管理对象是人群、环境和健康服务系统，强调跨部门协作和多学科融合。

公共卫生管理的基本原则包括：科学性、系统性、预防性、持续性、公平性与透明性。例如，WHO（世界卫生组织）提出的“预防为主、防治结合”原则，强调在疾病发生前进行风险评估和干预，以减少疾病发生和传播。公共卫生管理的主体包括政府、医疗机构、社区组织、公众等。其中，政府是主导力量，负责制定政策、资源配置和应急响应；医疗机构则承担疾病诊断、治疗和公共卫生服务提供；社区组织则发挥基层动员和健康教育的作用。公共卫生管理的工具包括健康教育、健康促进、疾病监测、应急响应机制、健康政策制定等。例如，中国在2018年实施的《国家基本公共卫生服务项目》中，明确将高血压、糖尿病等慢性病的管理纳入基本公共卫生服务范围。

公共卫生管理的信息化建设是现代公共卫生管理的重要支撑。例如，中国疾控中心建设的“全国传染病网络直报系统”实现了