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辽宁S村集体林权制度改革中利益相关者的多元互动与共赢发展研究

一、引言

1.1研究背景与意义

林业作为我国生态建设与经济发展的重要领域，在维持生态平衡、提供林产品以及促进农民增收等方面发挥着关键作用。集体林权制度作为林业发展的基础制度，其改革对于林业发展和农村经济的推动意义深远。我国集体林地面积广阔，约占全国林地总面积的60%，是国家重要的自然资源，也是农民重要的生产资料。集体林权制度改革旨在明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，以此解放和发展林业生产力。

自2008年全面启动集体林改以来，我国在集体林权制度改革方面取得了显著成果。集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制基本建立，形成了集体所有、家庭承包、多元经营的格局，全面实现“山定权、树定根、人定心”。集体林森林面积和蓄积量大幅增长，集体林地亩均产出显著提高，林权抵押贷款余额不断增加，林业新型经营主体蓬勃发展。然而，改革过程中也暴露出一些问题，如林地资源碎片化导致家庭经营成本高、收益低，集体林综合效益未能充分发挥，森林的多种功能尚未得到有效挖掘等。

辽宁省是集体林大省，集体林占林地总面积的88%，主要分布在广大农村，涉及众多农民的切身利益。管好用好集体林资源，对实现生态美、百姓富的目标至关重要。2005年辽宁省率先在北方地区启动集体林权制度改革，开展以家庭承包为主的集体林确权工作，并持续推进配套改革，