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失业保险覆盖范围扩展

引言

失业保险作为社会保障体系的重要组成部分，承担着保障失业人员基本生活、促进再就业的双重功能，是维护社会稳定的“安全网”和经济运行的“减震器”。随着我国经济结构转型加速、就业形态多元化发展，传统以城镇企业职工为主的失业保险覆盖范围已难以适应新的就业格局。灵活就业者、新业态从业者、部分农民工群体等长期游离于制度边缘，导致失业保险的风险分散功能受限，部分劳动者失业后缺乏基本保障。在此背景下，推动失业保险覆盖范围扩展不仅是完善社会保障制度的必然要求，更是践行“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续”社保目标的关键举措（人力资源和社会保障部社会保障研究所，2021）。本文将围绕失业保险覆盖范围扩展的现状、必要性及实现路径展开系统分析，为制度优化提供理论参考。

一、失业保险覆盖范围的现状与突出矛盾

（一）传统覆盖范围的制度框架与实践成效

我国失业保险制度自1986年建立以来，经历了从“待业保险”到“失业保险”的转型，覆盖范围逐步从国有企业职工扩展至城镇各类企业、事业单位职工。根据现行《失业保险条例》规定，覆盖对象主要包括城镇企业事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工等，缴费主体为用人单位和职工个人，待遇享受以“参保缴费满1年、非因本人意愿中断就业、已办理失业登记并有求职要求”为基本条件（国务院，1999）。

经过多年发展，失业保险覆盖规模持续扩大