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2026年养老服务工作计划

一、形势研判与总体思路

1.1人口结构再下探

2025年末，本市户籍人口中60岁以上占比34.7%，其中80岁以上高龄老人占老年人口的18.4%，失能、半失能老人达11.2万人。2026年预计净增老年人口3.1万，高龄化、失能化、空巢化“三化叠加”趋势明显，家庭户均赡养比降至1∶1.8，传统居家照料模式逼近极限。

1.2需求迭代升级

“50后”退休高峰带来支付能力更强的“新老年人”，其需求从“活下去”转向“活得好”，对文化、旅游、教育、健康管理、精神慰藉提出复合要求；而“30后”“40后”高龄群体仍以医疗护理、长期照护为核心刚需。需求分化倒逼供给分层。

1.3技术红利窗口

5G-A、千兆光网、边缘计算在本市已实现重点场景连续覆盖，跌倒监测毫米波雷达、吞咽障碍AI识别、具身智能陪伴机器人完成小批量验证，2026年进入规模化窗口期；同时，本市基本医保、长期护理险、商业保险、个人养老金“四金”账户数据打通，为精准画像与支付奠定基础。

1.4总体思路

以“就近、精准、融合、可持续”为主线，构建“居家—社区—机构—平台”四维耦合的服务闭环；以数字化改革撬动要素重组，以长期护理险为支付支点，以公办机构保底、民营机构提质、社区网络织密、家庭床位延伸为路径，实现“存量兜底、增量提质、变量可控”，让每位老年人无论身体状况与支付能力差异，都能在15分钟生活圈内获得连