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京冀协同视角下产业扶贫引导基金的运作逻辑与成效研究——以北京市西城区帮扶张北县为例

一、引言

1.1研究背景与意义

产业扶贫是脱贫攻坚的重要手段，在推动贫困人口脱贫增收、带动贫困村整体发展方面发挥着显著作用。2015年11月，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上强调了“五个一批”精准扶贫模式，其中产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，是打赢脱贫攻坚战的重要保障，也是其他扶贫措施取得成效的重要基础。通过产业扶贫项目的开展，贫困户主观能动性得到提高，收入迅速增加，贫困人口明显减少，还能有效缓解贫困地区脆弱的生态环境，有利于产业与生态系统的可持续发展。

然而，我国以往的产业扶贫主要由政府主导或推动，存在资金使用效率较低、可持续性差等问题。政府主导的产业扶贫过度依赖行政路径，产业扶贫资金多以贴息、补助、奖励等形式发放，未形成内生重复循环和发挥财政扶贫资金的杠杆作用；产业扶贫资金自上而下层层下拨，资金审批环节多，扶贫部门很难进行有效的监督和管理，容易产生骗取资金和腐败问题。此外，依赖行政手段选择的产业扶贫项目，容易形成同质化竞争的局面，贫困户的长远利益无法得到保障；由政府主导的产业扶贫只注重前期的投入而忽视了后期对于技术、管理、资金等方面的扶持，导致一些产业所投入的项目半途而废，效果欠佳，可持续性差。

产业扶贫引导基金作为一种创新的扶贫模式应运而生，它结合了政府和市场机制，遵循市场经济