长三角“城市群”跨省域生态补偿的空间正义争议——基于2023年新安江流域上下游县市补偿协议与水质数据.docxVIP

长三角“城市群”跨省域生态补偿的空间正义争议——基于2023年新安江流域上下游县市补偿协议与水质数据

一、摘要与关键词

本研究旨在深入探讨在长三角一体化国家战略背景下，跨省域生态补偿机制在实施过程中所引发的空间正义争议及其深层治理逻辑。研究选取了中国首个跨省流域生态补偿试点——新安江流域为核心案例，依据二零二三年安徽省与浙江省签订的新一轮《新安江流域生态保护补偿协议》及同年上下游相关县市的水质监测数据与经济社会发展指标，构建了“生态贡献—经济损益”的双维评估框架。研究发现，尽管二零二三年的水质数据显示新安江上游常年保持在二类水质以上，超额完成了考核目标，但在“谁保护、谁受益；谁污染、谁付费”的原则下，现有的补偿资金规模与上游地区因严格环保限产而付出的巨额机会成本之间仍存在显著的“倒挂”现象。这种“倒挂”揭示了生态补偿在实践中面临的分配正义困境，即处于发展低位的上游地区向处于发展高位的下游地区输送了廉价的生态产品，却未能获得足以弥补其发展权受限的足额补偿，导致了“富裕的下游剥削贫穷的上游”这一“绿色贫困”陷阱。此外，二零二三年协议虽试图引入多元化补偿方式，但在程序正义层面，话语权仍向拥有资本与技术优势的下游倾斜。本研究指出，要实现流域的可持续发展，必须超越单纯的货币买卖逻辑，转向基于空间正义的区域共同富裕路径，重构生态价值的核算体系与利益分配格局。

关键词：新安江流域；生态补偿；空