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智慧城市数据主权与跨国科技公司博弈——基于2024年迪拜、首尔、圣保罗合同条款

一、摘要与关键词

摘要：

二零二四年标志着全球智慧城市建设进入了由生成式人工智能与数字孪生技术主导的深水区。这一转型不仅重塑了城市治理的技术架构，更深刻地改变了城市政府与跨国科技公司之间的权力结构。数据不再仅仅是城市运行的副产品，而是核心的战略资产与治理基础设施。然而，随着科技巨头在算力、算法及云服务领域的垄断地位日益增强，城市政府在数字化进程中面临着严重的数据主权流失风险。本研究聚焦于二零二四年这一关键时间节点，选取了代表不同地缘政治背景与发展模式的迪拜、首尔和圣保罗三个超大城市作为案例，对其与跨国科技公司签署的最新智慧城市项目合同条款进行了深入的比较法律与政治经济学分析。

本研究采用多案例比较研究法与关键合同条款文本分析法。研究资料来源于二零二四年上述三城市公开的政府采购合同、市议会审议记录及相关技术附件。研究重点考察了合同中关于数据所有权归属、衍生数据知识产权、算法透明度义务以及跨境数据传输限制等核心条款的博弈结果。研究发现，尽管三个城市均在法律层面宣示了数据主权，但在具体的合同执行层面，普遍遭遇了“主权悖论”。迪拜采取了强硬的数据本地化策略，但在人工智能模型训练权上被迫向技术供应商让渡；首尔试图构建独立的公共数据平台，却在云原生架构上陷入了对特定供应商的长期锁定；圣保罗受制于财政压力，在合同中