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2025年民航运营安全管理与应急处置手册

第1章民航运营安全管理基础

1.1民航安全管理概述

民航安全管理是保障民用航空运行安全、维护航空运输秩序、保障旅客和机组人员生命财产安全的重要基础工作。根据《民用航空安全工作手册》规定，民航安全管理涵盖飞行运行、地面运行、航空器维护、应急处置等多个领域，是民航行业实现安全运行的核心保障体系。民航安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过系统化、制度化的管理手段，实现对民航运行全过程的控制和监督。根据国际民航组织（ICAO）《航空安全管理体系》（SMS）标准，民航安全管理强调“全员、全过程、全方位、全链条”的安全管理理念。

民航安全管理的目标是实现“零事故”、“零延误”、“零投诉”等安全目标，确保航空运输安全、高效、有序。根据中国民航局（CAAC）2023年发布的《民航安全运行数据报告》，2022年全国民航安全运行无重大事故，事故率同比下降12.3%。民航安全管理的实施涉及多个层级，包括国家、地区、航空公司、机场、空管等部门，形成横向联动、纵向贯通的安全管理网络。根据《民航安全管理体系建设指南》，安全管理应覆盖从航空器采购、维护、运行到应急处置的全生命周期。民航安全管理的核心是通过系统化的风险管理、持续改进和全员参与，实现对潜在风险的识别、评估、控制和应对。根据《民航安全风险管理体系（SMS）》要求，安全管理需