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2025年网络安全治理与监管手册

第1章网络安全治理基础

1.1网络安全治理概念与目标

网络安全治理是指通过制度、技术和管理手段，实现对网络空间安全风险的全面识别、评估、应对和管控，确保国家、组织或个人在网络空间中的信息、系统和数据免受威胁和破坏。根据《中华人民共和国网络安全法》及相关法律法规，网络安全治理的目标包括：保障网络空间主权与安全，维护国家关键信息基础设施的安全，提升网络信任度，推动网络安全技术发展与标准制定。

网络安全治理的目标可概括为“防护、检测、响应、恢复”四方面，其中防护是基础，检测是手段，响应是关键，恢复是保障。2025年网络安全治理与监管手册的制定，旨在构建统一、协调、高效的治理机制，推动网络安全从被动防御向主动治理转变。世界主要国家如美国、欧盟、中国等均在推进网络安全治理体系建设，例如美国的《网络安全法案》（NISTSP800-207）和欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR）均体现了治理框架的系统性。

网络安全治理的目标还包括提升公众网络安全意识，推动企业、政府、社会协同参与，形成全社会共同维护网络安全的格局。根据2023年全球网络安全报告，全球约有65%的网络攻击源于未授权访问，70%的组织在2022年遭遇过数据泄露，这表明网络安全治理的紧迫性与重要性。网络安全治理不仅是技术问题，更是治理问题，需要跨部门协作、政策引导、技术支撑和