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解构土地财政：地方财政风险的形成、影响与应对策略

一、引言

1.1研究背景与意义

自1994年分税制改革以来，我国地方政府的财政收支结构发生了显著变化。在这一改革框架下，中央政府上收了大量财权，增值税的75%归为中央政府，2002年后又将所得税改为中央、地方共享税，但地方财政支出责任却不仅未相应减少，反而有所增加。地方政府需承担建设性支出、重大工程配套资金、非公益性事业单位支出、行政性支出，以及国有企业和公共部门改革带来的社会保障支出、企业亏损补贴和价格补贴等。在这种财权与事权高度不对称的财政体制下，地方政府缺乏稳定增长的地方税种，财政收支平衡极易被打破，于是，土地出让相关收入成