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一、老残融合政策背景与现状分析

1.1人口老龄化与残疾人群体规模现状

??国家统计局第七次全国人口普查数据显示，2020年我国60岁及以上人口达2.64亿，占总人口18.7%，其中老年残疾人数量超过4000万，占残疾人总群体的50%以上。中国残联2022年度报告指出，老年残疾人中视力、听力、肢体残疾占比分别为23.5%、18.2%、31.8%，多重残疾占比达26.5%。以北京市为例，2021年老年残疾人数量突破80万，较2010年增长42%，且呈现“高龄化+多病共存”特征，85岁以上老年残疾人中80%患有慢性疾病。

??老年残疾人群体规模持续扩大，与人口老龄化进程形成叠加效应。复旦大学老龄研究院教授彭希哲指出：“老年残疾人是老龄化社会中最为脆弱的群体之一，其服务需求呈现‘康复+养老+照护’的复合型特征，现有服务体系难以有效覆盖。”

1.2国家及地方政策演进脉络

??国家层面政策体系逐步完善。2012年《无障碍环境建设条例》首次将老年人与残疾人权益保障并列；2017年“十三五”残疾人康复服务实施方案提出“推进医养结合，优先保障老年残疾人康复需求”；2021年《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确“建立老年残疾人服务制度，推动康复辅具进社区、进家庭”；2022年《关于推进基本养老服务体系建设的意见》将老年残疾人列为重点保障对象，要求