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应急管理与防灾减灾手册（执行版）

第1章总则

1.1应急管理基本概念

应急管理是指为防范和应对突发事件，减少其可能造成的损失，保障人民生命财产安全和社会稳定而采取的一系列预防、准备、响应和恢复活动的总称。其核心目标是实现风险防控、应急响应和灾后恢复的系统化管理。应急管理包括突发事件的预警、应急准备、应急响应、应急恢复四个主要阶段，其中预警是预防工作的关键环节。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，分别对应不同的应急响应级别。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》，突发事件的应急响应分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。响应级别与事件的严重程度、影响范围及社会危害程度直接相关。应急管理强调“预防为主、预防与应急相结合”的原则，要求在事件发生前就做好充分准备。例如，2015年天津港爆炸事故中，地方政府在事故发生前未及时排查隐患，导致应急响应迟缓，造成严重后果。应急管理涉及多个领域，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。例如，2021年河南郑州特大暴雨中，气象预警、应急响应和灾后重建三方面协同配合，有效减少了人员伤亡和财产损失。

应急管理强调“以人为本”，在制定预案和实施措施时，必须考虑人员安全、生命财产保护和生态环境保护。根据《国家自然灾害防治体系建设“十三