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2025年城市轨道交通安全管理手册

第1章城市轨道交通安全管理基础

1.1安全管理总体原则

城市轨道交通安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，贯彻“以人为本、生命至上”的理念，将安全作为城市轨道交通建设、运营、维护和应急管理的核心目标。根据《城市轨道交通运营安全风险分级管控指南》（GB/T38523-2020），安全管理需结合轨道交通系统复杂性、人员密集性、设备高可靠性等特性，构建科学、系统的安全管理体系。

安全管理需遵循“全过程、全要素、全链条”原则，涵盖从规划、设计、建设、运营到退役的全生命周期，确保各阶段安全风险可控。根据《城市轨道交通运营安全风险分级管控指南》（GB/T38523-2020），安全风险分为三级，即重大风险、较大风险、一般风险和低风险，需根据风险等级制定差异化管控措施。安全管理应结合轨道交通运营特点，建立“风险识别—评估—控制—监督”闭环管理机制，确保风险防控措施有效落实。

城市轨道交通安全管理需强化“全员参与、全过程控制、全系统协同”的理念，推动安全管理从被动响应向主动预防转变。安全管理需建立“责任到人、措施到岗、落实到事”的责任体系，确保各级管理人员和岗位人员切实履行安全职责。安全管理应结合国家和地方政策，如《城市轨道交通运营安全管理办法》《城市轨道交通运营突发事件应急预案》等，确保管理措施符合法律法规要求。

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