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铁路运输安全与运营手册

第1章总则

1.1适用范围

本章适用于国家铁路系统内的所有运输活动，包括但不限于旅客列车、货物列车、机车、轨道、信号系统、调度指挥等。本规定适用于铁路运输全过程，涵盖从列车编组、运行、调度、维修、安全检查到最终停靠、卸载、交接等所有环节。

本规定适用于铁路运输安全管理的组织架构、职责划分、制度建设、技术标准、操作流程及事故应急处理等。本规定适用于铁路运输安全与运营手册的编制、实施、监督与更新。本规定适用于铁路运输安全管理体系的建立与运行，包括安全目标设定、风险评估、隐患排查、安全培训、应急演练等内容。

本规定适用于铁路运输安全与运营手册的编制规范、内容结构、格式要求及版本管理。本规定适用于铁路运输安全与运营手册的审核、批准、发布、培训、执行及持续改进。本规定适用于铁路运输安全与运营手册的适用范围、执行标准、责任划分及监督机制。

1.2安全管理原则

铁路运输安全实行“预防为主、综合治理、以人为本、持续改进”的安全管理原则。安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理、以人为本”的方针，确保运输全过程安全可控、可追溯、可审计。

安全管理应贯彻“全员参与、全过程控制、全方位监督、全周期管理”的理念，实现从源头到终端的全链条安全管理。安全管理应以风险管控为核心，通过识别、评估、监控、整改、反馈等环节，实现风险动态管理。安全管理应建