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国际难民法气候难民概念扩张合法性——基于2023年UNHCR指

导原则与公约

摘要

本研究旨在深入分析2023年联合国难民署（UNHCR）指导

原则（以下简称“2023年UNHCR指导原则”）与公约发布背景

下，国际难民法中“气候难民”概念扩张的合法性、面临的挑

战及其优化路径。随着全球气候变化的日益加剧，极端天气事

件频发、海平面上升、土地退化等环境灾害，正导致大规模人

口流离失所，催生了“气候难民”这一新兴群体。然而，传统

的1951年《难民地位公约》（以下简称“1951年《难民公约》

”）将难民定义为因“有充分理由的恐惧，因种族、宗教、国

籍、属于某一特定社会团体或持有某种政治见解，而身处其原

籍国之外，且不能或不愿受该国保护”的人。这一严格的定义

，使其在应对气候变化引发的流离失所问题时，暴露出显著的

法律适用困境。2023年UNHCR指导原则的假定出台，作为国际

社会应对此人道主义危机的最新尝试，旨在通过对现有国际法

（包括难民法和人权法）的解释和补充，为气候流离失所者提

供更明确的保护框架。