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2025年公共卫生体系建设与改革手册

第1章基础建设与规划

1.1公共卫生体系的总体框架

公共卫生体系是保障人民健康、维护社会稳定的基石，其总体框架涵盖预防、监测、应急、诊疗、康复、科研等六大核心功能模块。根据《“健康中国2030”规划纲要》，2025年公共卫生体系建设应构建“纵向贯通、横向协同、智慧互联”的现代化体系，实现资源统筹、信息共享、服务下沉。体系结构分为三级：国家级、省级、县级，形成“中央—省—市—县—乡”五级联动机制。国家级层面负责政策制定与战略规划，省级层面统筹资源配置与业务指导，县级层面落实具体措施，乡级层面开展基层服务，村级层面提供基本公共卫生服务。

体系目标明确，强调“预防为主、防治结合”，通过完善传染病防控、慢性病管理、心理健康服务等机制，提升全民健康素养和疾病防控能力。同时，推动公共卫生服务均等化，确保城乡、区域、人群间的公平可及。体系运行机制包括政策引导、资金保障、绩效考核、监督评估等环节。通过建立动态调整机制，确保公共卫生服务与经济社会发展相适应，提升资源配置效率。体系建设需注重政策与技术融合，推动公共卫生服务与医疗、医保、医药协同发展。例如，通过医保支付方式改革，引导医疗机构优先提供公共卫生服务，提升服务可及性与可持续性。

体系发展应注重数字化转型，构建覆盖全生命周期的健康信息平台，实现疾病监测、健康干预、医疗保障等数据的互联互通