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关于加强规范性公文合法性审查的指导意见

为深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，严格规范行政权力运行，切实提升规范性公文质量，从源头上防止违法文件出台，现就加强规范性公文合法性审查工作提出如下具体要求：

一、准确界定审查范围，确保应审尽审

规范性公文合法性审查范围的科学界定是保障审查工作有效性的基础。本指导意见所称规范性公文，是指行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关），为履行行政管理职能，依据法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。具体包括以下类型：以制定机关名义发布的“办法”“规定”“细则”“规则”“决定”“通告”“意见”等公文；虽未使用上述名称但实质符合规范性公文特征的其他公文；联合其他机关（含党委机关）发布且涉及公民、法人或者其他组织权利义务的公文。

以下情形不纳入规范性公文合法性审查范围，但需在起草说明中专项说明：内部执行的管理规范、工作制度、人事任免、表彰奖励、请示报告等不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的文件；为实施应对突发事件、执行上级机关临时任务等发布的仅适用于特定事项、特定主体、特定时期的文件；对法律、法规、规章或者上级规范性公文的执行性、解释性文件（但新增实体性内容的除外）。

制定机关办公室（厅）负责对拟以本机关名义发布的公文进行初步甄别，