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灾害应急管理与救援手册（执行版）

第1章灾害应急管理概述

1.1灾害应急管理的基本概念

灾害应急管理是指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件发生后，政府及相关部门按照预案，采取一系列预防、准备、响应和恢复措施，以最大限度减少灾害损失、保障人民生命财产安全的过程。根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定，灾害应急管理是一项系统性工程，涵盖从风险识别、预警发布到灾后恢复的全过程。

灾害应急管理的核心目标包括：减少人员伤亡、降低财产损失、维护社会稳定、保障基本生活需求和恢复社会正常运行。国际上，灾害应急管理被广泛认为是“预防-准备-响应-恢复”四个阶段的系统管理，其中“响应”阶段是关键环节，直接关系到救援效率和效果。世界卫生组织（WHO）指出，灾害应急管理应以“以人为本”为原则，注重生命安全和基本生存条件的保障。

灾害应急管理的实施需要综合运用法律、政策、科技、管理等多方面的手段，形成科学、系统、高效的应急管理机制。灾害应急管理的理论基础包括风险管理理论、应急管理理论、灾害学理论和公共管理理论等。灾害应急管理的实践发展经历了从经验型向科学型、从单一应对向综合应对、从政府主导向多元共治的转变。

1.2灾害应急管理的组织体系

灾害应急管理的组织体系通常由政府、应急管理部门、专业救援队伍、社区、志愿者组织、媒体等多主体构成。根据《国家自然灾害