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国有林场改革成效及后续发展跟踪调查报告

一、改革背景与核心目标

国有林场是我国生态建设的重要力量，承担着森林资源培育、保护和生态修复的关键职能。在改革前，全国多数国有林场面临着“资源危机、经济危困”的双重压力：一方面，长期重采伐、轻抚育的经营模式导致森林质量下降，生态功能弱化；另一方面，林场基础设施落后、职工待遇偏低、发展动力不足，可持续发展面临严峻挑战。

2015年，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》，标志着全国性国有林场改革正式启动。改革的核心目标聚焦于“三个转变”：从以木材生产为主转向以生态修复和建设为主，从利用森林获取经济利益为主转向保护森林提供生态服务为主，推动国有林场逐步成为生态保护的主力军和生态文明建设的重要阵地。改革通过理顺管理体制、完善经营机制、化解历史债务、提升保障能力等举措，为国有林场的可持续发展奠定制度基础。

二、改革主要成效分析

（一）生态功能显著提升

改革以来，国有林场的森林资源总量和质量实现双增长。据国家林业和草原局数据，截至2025年底，全国国有林场森林面积达到6.7亿亩，比改革前增加1.2亿亩；森林蓄积量达到46亿立方米，增长幅度超过30%。其中，天然林保护工程区的国有林场森林覆盖率平均提高8个百分点，部分地区甚至达到15个百分点以上。

在森林质量方面，通过实施森林抚育、退化林修复、树种结构调整等工程，国有林场的林分结构得到优化。以南方集体林