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2025年碳中和政策与产业发展手册

第1章碳中和政策背景与战略目标

1.1碳中和政策发展现状

截至2024年，全球已有超过190个国家和地区制定了碳中和目标，其中中国、欧盟、美国等主要经济体已明确2060年实现碳中和的路线图。中国在2020年《气候变化巴黎协定》签署后，陆续发布《国家碳排放权交易市场管理办法（试行）》《碳排放权交易管理办法（试行）》等政策，推动碳市场建设与碳减排行动。

根据国家发改委数据，2023年中国单位GDP二氧化碳排放量较2005年下降约48.4%，碳排放强度持续下降，碳达峰目标已提前实现。2024年，中国提出“双碳”（碳达峰、碳中和）目标，强调“十四五”期间单位GDP二氧化碳排放量比2020年下降18%。国际上，欧盟《Fitfor55》法案提出到2030年减少至少55%的温室气体排放，美国《通胀削减法案》（IRA）投入3690亿美元支持清洁能源发展。

2023年全球碳排放量约366亿吨，其中工业、建筑、交通等重点领域仍是主要排放源。中国在2023年提出“碳达峰行动方案”，明确到2030年碳排放强度比2005年下降65%的目标。2024年，中国发布《碳中和路线图2030》，提出“十四五”期间实现碳达峰，2060年实现碳中和的总体目标。

1.2碳中和战略目标与路径

中国提出“2060碳中和”和“2030碳达峰”双目标，这是全球最