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公路管理与维护技术指南（执行版）

第1章公路管理基础理论

1.1公路管理的概念与目标

公路管理是指对公路基础设施的规划、建设、养护、运营及监督管理等活动的总称，其核心目标是保障公路系统的安全、高效、可持续运行。公路管理的目标包括：确保公路的通行能力、维护公路的结构安全、保障交通运行的顺畅、降低交通事故率、延长公路使用寿命以及满足社会经济发展需求。

公路管理具有多目标性，需在安全、经济、环保、服务等多维度进行协调。根据《公路工程技术标准》（JTGB01-2016），公路管理需遵循“预防为主、防治结合”的原则。公路管理的目标体系包括：交通量预测、路网规划、养护计划制定、事故预防与处理、环境影响评估等。公路管理的目标实现依赖于科学的管理方法和技术手段，如GIS空间分析、大数据监测、智能交通系统等。

公路管理的目标不仅体现在路域范围内，还涉及沿线的环境保护、社会服务、经济发展等多个方面。公路管理的目标需与国家交通发展战略相契合，如“一带一路”倡议下的国际公路网络建设、绿色公路发展等。公路管理的目标需通过政策、技术、管理、资金等多方面的协同实现，确保公路系统长期稳定运行。

1.2公路管理的组织与职责

公路管理通常由政府交通主管部门、公路养护单位、交通工程单位、科研机构及社会公众共同参与。根据《公路法》及相关法律法规，公路管理的主体包括：交通运输部、省级交通主管