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社会保障制度与操作手册（执行版）

第1章社会保障制度概述

1.1社会保障制度的基本概念

社会保障制度是指国家或社会通过法律、政策和财政手段，为公民提供基本生活保障的制度体系。其核心目的是保障公民在年老、疾病、失业、工伤、生育和死亡等人生阶段中，能够获得基本的生活保障，从而维护社会公平与稳定。社会保障制度具有普遍性、强制性、保障性、可持续性等基本特征。它通过国家财政支出、社会资源分配和公共服务提供，确保所有公民在面临特定风险时能够获得基本的生活保障。

社会保障制度的构成主要包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业四大支柱。其中，社会保险是社会保障制度中最主要的部分，涵盖养老保险、