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民航航空安全管理与应急预案手册（执行版）

第1章总则

1.1（目的与依据）

本章旨在明确民航航空安全管理与应急预案手册（执行版）的制定依据、适用范围、管理原则及职责划分，确保各项管理活动有章可循、有据可依，保障航空安全运行。依据《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《民航突发事件应急预案管理办法》等相关法律法规及国家、行业标准，制定本手册。

本手册适用于民航局、民航地区管理局、民航机场、航空公司、航司代理、空管单位等民航相关单位及人员。本手册的制定与实施，是为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化民航航空安全管理，提升突发事件应对能力，保障人民生命财产安全和航空运输秩序。本手册的编制依据国家应急管理部发布的《突发事件应对法》《国家自然灾害救助应急预案》等文件，结合近年来国内外航空安全事件案例，确保内容科学、实用、可操作。

本手册的编写参考了国际民航组织（ICAO）《航空安全管理体系（SMS）》《航空应急响应手册》等国际标准，结合中国民航实际，形成具有中国特色的航空安全管理与应急预案体系。本手册的执行，需遵循“分级管理、分类指导、动态更新”的原则，确保预案与实际运行情况相匹配，适应民航行业发展和突发事件变化。本手册的实施，需由民航局统一领导，各相关单位协同配合，确保预案的权威性、科学性和可操作性。

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