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欧盟“去风险”战略对中欧全面投资协定（CAI）冻结长期化

——基于2023–2025年欧委会政策文件

摘要与关键词

【摘要】

自二零二零年底中欧双方原则上达成《中欧全面投资协定

》以来，该协定的批准进程因地缘政治摩擦而陷入停滞。然而

，进入二零二三年后，欧盟对华战略逻辑发生了根本性范式转

移，从早期的“接触政策”转向以“去风险”为核心的经济安

全战略。这一战略转向不仅改变了中欧经贸关系的政治氛围，

更在制度层面构建了阻碍协定解冻的长期性壁垒。本文聚焦于

二零二三至二零二五年这一关键窗口期，系统梳理并深入分析

了欧盟委员会发布的《欧洲经济安全战略》联合通讯、关于对

外投资审查的绿皮书以及针对电动汽车反补贴调查等一系列核

心政策文件。研究发现，欧盟的“去风险”战略通过泛化国家

安全概念、强化供应链韧性审查以及创设对外投资管制工具，

在法理与实践双重维度上与《中欧全面投资协定》旨在促进市

场开放与投资自由化的初衷构成了结构性互斥。特别是二零二

四至二零二五年间，随着相关防御性贸易工具的立法