《“十五五”规划》系列报告五：通读“十五五”规划的三个新思路.docxVIP

从内部局势来看，从“十四五”到“十五五”，在坚持“经济长期向好、制度优势显著”这一根本信心的同时，对结构性矛盾的剖析更加深刻。“十四五”规划将问题概括为“发展不平衡不充分”，“十五五”规划则明确点出“供强需弱矛盾突出，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨”；特别是“十五五”规划首次将“防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险”放到了首章，并点出“人口结构变化将给经济发展、社会治理等提出新课题”。

图1：“十三五”以来，五年规划更重发展质量，“十五五”规划更加强调经济的结构

新华社，中国政府网，光大证券研究所

为此，“十五五”规划小幅调整了对于经济社会发展的20