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2025年煤炭开采与安全生产规范手册

第1章总则

1.1煤炭开采与安全生产的基本原则

煤炭开采与安全生产应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，确保生产过程中的人员生命安全与生产活动的可持续性。依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《煤炭法》等法律法规，结合国家能源局及行业标准，制定本手册的指导原则。

煤炭开采需严格执行“三同时”原则，即安全设施与生产设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。在开采过程中，应建立“全员参与、全过程控制、全要素管理”的安全生产管理体系，确保各环节符合安全规范。煤炭开采必须遵守《煤矿安全规程》中关于通风、排水、防瓦斯、防尘等技术要求，确保作业环境符合国家安全标准。

在开采过程中，应建立风险分级管控机制，对高风险区域实施动态监测与预警。煤炭开采需落实“谁主管、谁负责”原则，明确各级责任主体，确保安全生产责任到人、落实到位。本手册所称煤炭开采，指依法取得采矿许可证的煤矿企业进行的煤炭资源开采活动，涵盖露天开采、井下开采及边采边掘等各类开采方式。

1.2法律法规与标准依据

本手册依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国煤炭法》《煤矿安全规程》《生产安全事故应急条例》《煤矿安全监察条例》等法律法规。本手册参考《GB16915.1-2020煤矿安全规程》《GB30871-2022化学品生产单位特