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全球塑料污染条约谈判分歧——基于2024年INC-4草案条款

摘要

随着塑料污染已被公认为全球三重环境危机之一，制定具

有法律约束力的国际文书已成为国际社会的紧迫议程。二零二

四年四月在加拿大渥太华举行的政府间谈判委员会第四次会议

（INC-4）是这一进程中的关键节点，旨在通过对《修订后的

零草案》进行谈判以确立条约的核心义务与实施机制。然而，

会议不仅未能大幅精简案文，反而因各方利益的激烈博弈导致

草案中的“方括号”数量激增，暴露了全球治理在环境保护与

经济发展权衡中的深层裂痕。本研究旨在通过对INC-4草案条

款的文本分析，系统梳理以“高雄心联盟”与“志同道合集团

”为代表的不同阵营在原生塑料聚合物生产、有毒化学品管控

、资金机制及实施路径等核心议题上的分歧逻辑。研究发现，

谈判的核心矛盾已从“是否治理”转向“治理路径”的二元对

立，即侧重源头减量与全球统一标准的“自上而下”模式，与

侧重废弃物管理与国家自主决定的“自下而上”模式之间的博

弈。这种分歧不仅反映了环境负外部性的分配争议，更折射出

全球南方与北方在发展权、技术壁垒及资金责任上的结构性张

力。本文结论指出，未来条约的达成取决于能否在具有约束力

的核心义务与灵活的国家执行计划之间找到平衡点，而INC-4

留下的文本冗余为即将到来的釜山