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2025年度碳排放配额分配实施方案(征求意见稿)

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，依据《碳排放权交易管理暂行条例》《“十四五”应对气候变化规划》及国家、省碳达峰实施方案相关要求，科学合理分配2025年度碳排放配额，推动重点行业企业精准降碳，现就2025年度碳排放配额分配制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足新发展阶段，服务和融入新发展格局，坚持“双碳”目标引领，以碳排放配额分配为抓手，强化市场机制对资源配置的优化作用，推动重点行业企业加快绿色低碳转型，促进经济社会发展全面绿色升级，为实现2030年前碳达峰目标奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.公平公正，分类施策。基于行业特征、技术水平和发展阶段，区分不同行业的碳排放规律，制定差异化分配方法，确保配额分配结果与企业实际排放水平、减排潜力相匹配。

2.动态调整，激励约束。建立配额总量控制与企业实际产出挂钩机制，结合行业基准线更新、技术进步和政策导向，动态调整分配参数，强化对低碳技术应用和超额减排的正向激励，对高排放、高能耗行为形成约束。

3.统筹兼顾，平稳过渡。兼顾企业当前生产经营需求与长期减排目标，合理设定配额总量和行业覆盖范围，避免因配额大幅波动影响企业正常生产，确保碳市场平稳运行。

（三）主要目标

2025年度碳排放配额分配覆盖电