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民航安全与服务质量手册（执行版）

第1章民航安全管理体系

1.1安全管理基础

民航安全管理体系（SMS）是民航业实现安全运行的核心机制，其核心理念是“预防为主、全员参与、持续改进”。根据国际民航组织（ICAO）《安全管理手册》（SMSManual），SMS通过系统化的方法，将安全目标融入组织的各个管理环节，确保航空运营的安全性与可持续性。安全管理基础包括安全目标设定、风险评估、安全文化建设、资源配置及安全绩效评估等关键要素。根据中国民航局《民航安全管理体系实施指南》，各航空公司需根据自身运营特点，制定符合国际标准的安全目标，并定期进行安全绩效评估。

安全目标设定应遵循SMART原则（具体、可衡量、可实现、相关性、时限性）。例如，某航空公司设定“2023年飞行事故率下降至0.001起/万架次”，并确保所有航班均通过安全检查，事故率低于行业平均水平。风险评估是SMS的重要组成部分，包括风险识别、风险分析、风险评价及风险控制。根据《民航安全风险预警机制》（2021版），航空公司需使用FMEA（失效模式与影响分析）和HAZOP（危险与可操作性分析）等工具，识别运营中的潜在风险。安全文化建设是SMS成功实施的关键。根据《民航安全文化建设指南》，航空公司需通过培训、宣传、激励机制等方式，提升员工的安全意识与责任感，确保安全文化渗透到日常运营中。

安全资源配置包括人员、设备