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设区的市城乡建设与管理立法：实证考察与路径优化

一、引言

1.1研究背景与意义

在全面推进依法治国的时代背景下，地方立法在国家治理体系中的地位愈发重要。2015年《立法法》修改，赋予设区的市在城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护等方面的立法权，这一举措极大地拓展了地方治理的法治空间。设区的市作为国家治理体系的重要组成部分，其立法工作对于推动地方经济社会发展、提升治理水平具有不可替代的作用。城乡建设与管理领域直接关系到城市的有序发展、乡村的振兴以及居民的生活质量，通过立法手段对这一领域进行规范和引导，能够有效解决地方发展中的实际问题，满足人民群众对美好生活的向往。

从国家层面看，赋予设区的市立法权是完善中国特色社会主义法律体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要步骤。地方立法能够将国家法律的原则性规定与地方实际相结合，使法律更具针对性和可操作性。在城乡建设与管理方面，不同地区面临着不同的地理环境、人口结构、经济发展水平等因素，通过设区的市立法，可以因地制宜地制定符合本地实际的法规，填补国家和省级立法的空白，为地方发展提供有力的法治保障。

从地方层面看，设区的市立法对于解决本地城乡建设与管理中的突出问题具有现实紧迫性。随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，人口快速增长，城乡建设与管理中出现了一系列新情况、新问题，如城市规划不合理、基础设施建设滞后、城市管理执法不规范等。