原创力文档土地市场逻辑重塑：我国建设用地管理进入“存量时代”
公用二部|付国晶|010
引言
在“十五五”开局的关键节点，中国土地市场的供应逻辑正在发生一场深刻
的转变。2026年3月，自然资源部、国家林业和草原局联合发布的《关于进一步
做好自然资源要素保障的通知》（自然资发【2026】38号，以下简称“38号文”）
重点提出要“统筹存量和增量建设用地促进内涵式发展”，对新增建设用地提出
了更加严格的约束，旨在实现从增量扩张转向存量提质。
早在2014年，原国土资源部《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国
土资发【2014】119
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