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水利规划编制与实施手册（执行版）

第1章概述与规划原则

1.1规划背景与目标

水利规划是国家水资源管理的重要组成部分，旨在通过科学合理的水资源配置与调度，保障水资源的可持续利用，提升防洪减灾能力，优化水生态环境，支撑经济社会高质量发展。随着我国经济社会快速发展，水资源供需矛盾日益突出，水资源短缺、水污染、水生态退化等问题日益严重，亟需通过系统性规划与实施，实现水资源的高效利用与生态友好型发展。

按照《中华人民共和国水法》《全国水资源规划》《国家水土保持规划》等法律法规和政策文件，水利规划需以“科学、生态、安全、高效”为原则，统筹考虑水资源开发、利用、保护与治理。本规划以“十四五”时期水利发展为主线，结合区域水资源状况、经济社会发展需求及生态环境承载能力，明确规划目标，包括优化水资源配置、提升防洪减灾能力、推进水生态修复、加强水利基础设施建设等。规划目标分为总体目标与具体目标，总体目标是构建“节水优先、开源节流、系统治理、数字赋能”的水利现代化体系；具体目标包括完善水资源配置网络、提升防洪减灾能力、推进水生态环境治理、加强水利基础设施建设等。

规划实施目标中，明确到2025年，实现水资源利用效率提升、水生态修复成效显著、水利基础设施建设达标率提高，为实现“双碳”目标和高质量发展提供坚实支撑。规划目标的实现，需依托科学的规划方法、完善的实施机制和高效的执行体系，确