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公共安全管理与应急救援手册（执行版）

第1章总则

1.1目的与依据

本手册旨在规范公共安全管理与应急救援工作的组织架构、操作流程与责任分工，确保在突发事件中能够迅速、有序、高效地开展应急处置，最大限度减少人员伤亡、财产损失及社会影响。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合国家及地方相关标准与实践经验，制定本手册。

本手册适用于各类突发公共事件的预防、预警、应急响应、救援、恢复与重建全过程管理，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类突发事件。本手册的制定与实施，旨在构建科学、系统的应急管理机制，提升政府及相关部门的应急处置能力，推动形成“预防为主、预防与应急相结合”的应急管理理念。本手册适用于各级政府、应急管理部门、相关行业主管部门及企事业单位，作为应急救援工作的指导性文件，确保各主体职责明确、行动有序、协同高效。

本手册的执行需遵循“统一指挥、分级响应、科学处置、公众参与”的原则，确保应急响应的系统性、规范性和可操作性。本手册的制定与修订应结合国家应急管理能力提升的最新要求，定期更新内容，确保与实际工作需求相适应。本手册的实施需建立相应的监督与评估机制，确保各项措施落实到位，持续优化应急管理流程。

1.2定义与职责

本手册所称“突发公共事件”是指突然发生，造成或者可