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养老服务体系建设与运营管理手册（执行版）

第1章养老服务体系建设与运营管理手册（执行版）

1.1养老服务体系建设的政策背景国家层面，2016年《国家积极应对人口老龄化中长期规划》明确提出“健全养老服务体系，完善养老保障制度”，2020年《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》进一步细化了养老服务体系建设目标，强调“构建覆盖城乡、城乡一体、医养结合的养老服务体系”。

地方层面，各地根据自身实际情况，制定差异化养老服务政策。例如，北京市提出“15分钟养老服务圈”建设，上海市推行“居家社区养老”与“机构养老”相结合的模式，广东省则强调“智慧养老”与“社区养老”协同发展。养老服务体系建设的政策背景，不仅体现在政策文件中，还体现在国家医保局、民政部等多部门联合推动的“医养结合”“智慧养老”等政策落地过程中。2021年《关于推进养老服务发展的意见》明确提出“加快构建多层次养老服务体系”，强调要通过政府主导、社会参与、市场运作、科技赋能等方式，推动养老服务从“基本保障”向“高质量发展”转变。

2022年《国家卫生健康委员会关于进一步推进医养结合发展的意见》指出，医养结合是实现“健康中国”战略的重要抓手，要求推动医疗机构与养老机构的资源共享、服务融合。2023年《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确指出，到2025年，全国基本建成覆盖所有县（市、区、