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2025年民航安全与飞行管理手册

第1章民航安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系的基本概念

民航安全管理体系（CivilAviationSafetyManagementSystem,CASMS）是民航业为实现安全目标而建立的系统性、结构性、动态性的管理框架，其核心是通过持续的风险管理、系统化控制和持续改进，保障民航运输的安全性、可靠性与可持续性。CASMS是基于“安全第一、预防为主、全面管理、持续改进”的原则，融合了航空安全管理、风险管理、组织管理、技术管理等多个领域的知识体系。

该体系由国际民航组织（ICAO）在1990年提出，并在2005年进一步完善，形成了包括安全政策、安全目标、安全规章、安全审计、安全改进等在内的完整框架。2025年民航安全与飞行管理手册（以下简称“手册”）是CASMS的具体实施指南，旨在提升我国民航安全管理水平，推动民航业向更安全、更高效、更可持续的方向发展。手册涵盖了从安全管理理念、组织架构、运行机制到实施与监督的全过程，强调“以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”的管理理念。

2025年民航安全与飞行管理手册的制定，标志着我国民航安全管理体系向更加系统化、标准化、国际化迈进。手册不仅明确了安全管理的职责分工，还提出了具体的实施步骤与监督机制，确保各相关方在安全管理中各司其职、协同配合。手册强调通过数据驱动、技