政策工具是否实现了政策价值——1978—2023年中国妇女权益保障政策的变迁与成效.pdfVIP

社会政策与特定群体权益保障

政策工具是否实现了政策价值？

——1978—2023年中国妇女权益保障政策的变迁与成效

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吴光芸周芷馨

摘要：性别平等与妇女发展是当今社会追求公平、正义与平等的重要议题。当前妇女权益保障政策

的应然价值与实然政策工具之间仍存在结构性脱耦，课题组构建了“政策工具—政策价值—政策变

迁”的分析框架，采用NVivo软件对1978—2023年共226份政策文本进行计量统计及内容分析，

探究中国妇女权益保障政策变迁中政策工具的作用机制并辨析其承载的政策价值理念。研究发现，

中国妇女权益保障政策变迁历经了政策调整期（1978—1991年）、制度构建期（1992—2010年）

和体系完善期（2011—2023年）三个阶段，呈现出从“国家主导社会”转向“国家吸纳社会”的变

迁路径，权威型、激励型、能力建设和系统变革的政策工具由“异质均衡”过渡到“偏好选择”；

性别平等、经济发展和社会幸福的政策价值由“赋权性”过渡到“赋能性”。在政策工具适配政策

价值发挥“耦合效应”的同时，妇女权益保障政策也陷入了“价值两歧”的政策困境。未来，应基

于中国国情和社会发展规律均衡优化政策工具组合，建立妇女权益保障政策联动的耦合协调推动机

制，构筑“个体自主—家庭嵌入