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2025年城市基础设施运营管理指南

第1章城市基础设施规划与布局

1.1城市基础设施分类与功能定位

城市基础设施是支撑城市正常运行和居民生活的基本要素，主要包括交通、供水、排水、供电、供气、供热、通信、垃圾处理、公共安全、绿化、照明等系统。根据《城市基础设施分类与功能定位指南》（2023年版），城市基础设施分为基础型、支撑型和服务型三类，分别对应城市运行、城市功能和城市生活质量的保障。基础型基础设施是城市运行的“骨架”，如道路、桥梁、轨道交通、供水管网等，其功能是保障城市交通、能源、通信等基本需求。支撑型基础设施是城市功能的“血液”，如污水处理、垃圾处理、公共安全设施等，其功能是支持城市经济运行和公共服务。服务型基础设施是城市生活质量的“提升器”，如公园、广场、图书馆、社区服务中心等，其功能是提升居民生活品质和城市宜居性。城市基础设施的功能定位需结合城市发展战略和区域特点进行科学规划。例如，在城市中心区，基础型基础设施应以交通和供水为核心，支撑型基础设施应以污水处理和垃圾处理为重点，服务型基础设施应以公园和社区服务为亮点。在城市外围区域，基础型基础设施应以道路和供气为核心，支撑型基础设施应以绿化和公共安全为重点，服务型基础设施应以教育和医疗为亮点。城市基础设施的功能定位需遵循“统筹规划、分类施策、协同推进”的原则。在规划过程中，应通过多部门协同、多学科联动，确保基础