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2025年烟草专卖管理与稽查手册

第1章总则

1.1烟草专卖管理与稽查的基本原则

烟草专卖管理与稽查是维护烟草行业秩序、保障国家烟草专卖制度实施的重要手段，必须坚持依法行政、科学管理、服务发展、规范执法的原则。坚持依法行政原则，确保烟草专卖管理与稽查活动在法律框架内进行，任何执法行为均需以法律为依据，不得超越法律授权范围。

坚持科学管理原则，通过信息化、智能化手段提升管理效率，实现烟草专卖管理与稽查的精细化、规范化和现代化。坚持服务发展原则，围绕国家烟草产业布局和行业发展需求，优化执法方式，提升服务质量，促进烟草行业高质量发展。坚持规范执法原则，严格遵守烟草专卖法律法规，规范执法程序，确保执法行为公正、公开、透明。

坚持协同治理原则，加强与公安、市场监管、税务等相关部门的协作，形成监管合力，提升烟草行业整体治理水平。坚持风险防控原则，针对烟草行业特点，建立风险预警机制，强化对非法生产、销售、运输等行为的监管力度。坚持以人为本原则，注重执法过程中的公平、公正、公开，保障公民合法权益，提升烟草行业社会认可度。

1.2烟草专卖管理与稽查的法律依据

烟草专卖管理与稽查的法律依据主要来源于《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律法规。《中华人民共和国烟草专卖法》明确规定了烟草专卖管理与稽查的法律地位、职责范围、执法权限