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城市应急避难规范(2025年)

第一章总则

1.1制定目的

为有效应对地震、台风、洪涝、火灾、爆炸、化学泄漏、恐怖袭击、重大传染病等突发事件，最大限度降低人员伤亡与财产损失，保障城市功能快速恢复，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《防灾减灾法》《城乡规划法》等上位法，结合2020—2024年全国重特大灾害复盘经验，特制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于直辖市、副省级城市、地级市及其下辖区（县）在国土空间总体规划、控制性详细规划、专项规划、城市更新、社区治理、应急准备、应急响应、灾后重建全周期中，对应急避难场所的选址、设计、建设、验收、运维、演练、评估、提升等环节的管理与技术要求。

1.3基本原则

人民至上、生命至上；预防为主、防救结合；分级负责、属地管理；平灾结合、一场多用；科技赋能、数字治理；绿色低碳、韧性发展。

1.4术语与定义

1.4.1中心避难场所：服务半径5—7km，避难时间≥72h，具备指挥、医疗、物资集散、通信、垃圾收运、直升机起降等功能，人均面积≥3.5㎡，Ⅰ类抗震设防。

1.4.2固定避难场所：服务半径1—2km，避难时间24—72h，具备供水、供电、厕所、垃圾收集、临时医疗点，人均面积≥2.0㎡。

1.4.3紧急避难场所：服务半径500m，避难时间＜24h，以空旷、安全、快速集散为特征，人均面积≥1.5㎡。