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民航运营安全管理与应急处置手册（执行版）

第1章民航运营安全管理基础

1.1民航运营安全管理概述

民航运营安全管理是指在民航运营过程中，通过系统化、规范化、科学化的管理手段，实现对安全风险的识别、评估、控制和应对，确保航班正常、旅客安全、航班运行秩序和航空安全。根据国际民航组织（ICAO）《航空安全管理手册》（SMS）和中国民航局《民航安全管理体系（SMS）建设指南》，民航安全管理是一个动态、持续的过程，涵盖从规划、执行到监控的全过程。

民航安全管理的核心目标是实现“零事故”目标，保障飞行安全、运行安全和人员安全。中国民航局自2011年起全面推行SMS，要求所有运营单位建立并实