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水利水电工程建设与运行管理手册（执行版）

第1章前言与基础管理

1.1工程建设背景与管理目标

水利水电工程建设是国家能源安全、水资源优化配置和生态环境保护的重要保障工程，其建设与运行管理直接关系到工程安全、效益发挥和可持续发展。本手册以《水利水电工程项目建设管理规范》（SL312-2018）和《水利工程运行管理规程》（SL612-2019）为依据，结合近年来水利水电工程在技术、管理、安全等方面的发展经验，制定本执行版手册。

本手册旨在明确水利水电工程从立项、设计、建设到运行全过程的管理要求，规范各参与方的职责与行为，确保工程高质量、安全、高效运行。本手册的管理目标包括：确保工程按期完工、保障工程安全运行、提升工程管理水平、优化资源配置、实现经济效益与社会效益的统一。本手册适用于新建、改建、扩建及维修加固的水利水电工程，涵盖从前期策划到后期运维的全周期管理。

本手册强调“全过程管理、全要素管控、全生命周期管理”，通过标准化、信息化、精细化手段提升管理效能。本手册的实施将推动水利水电工程管理从经验驱动向制度驱动转变，实现管理规范化、流程标准化、数据可视化。本手册的编制参考了国家水利发展“十四五”规划及《国家水网建设规划（2021-2035年）》，结合典型工程案例进行细化，确保内容科学、实用、可操作。

1.2管理体系与职责划分

本手册构建了“统一领导、分