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林业资源管理规范与案例分析手册（执行版）

第1章林业资源管理的基本原则与制度框架

1.1林业资源管理的法律依据

《中华人民共和国森林法》是林业资源管理的核心法律依据，自1998年实施以来，明确了森林资源的保护、利用、管理及法律责任。根据2021年修订的《森林法》，森林资源分为公益林与商品林，分别承担不同的管理职责。《中华人民共和国野生动物保护法》与《森林法》共同构成了林业资源管理的法律基础，强调对野生动物栖息地的保护与合理利用。

《森林法实施条例》进一步细化了《森林法》的具体执行内容，明确了林地用途管制、林木采伐许可、林地承包经营等制度。《土地管理法》对林地的用途和保护提出了明确要求，规定林地不得用于非林用途，且必须依法审批。《环境保护法》要求林业资源管理必须遵循生态保护优先原则，确保资源的可持续利用。

《森林法》与《野生动物保护法》共同构建了林业资源管理的法律框架，确保管理行为合法合规。《森林法》明确规定了林地所有权与使用权的界定，要求依法登记、审批和管理。林业资源管理的法律依据不仅包括上位法，还包括地方性法规、规章及行政规范性文件，形成多层次、多维度的法律体系。

1.2林业资源管理的方针政策

“绿水青山就是金山银山”是我国林业资源管理的基本方针，强调生态保护与经济发展的协调统一。“保护优先、高效利用”是林业资源管理的基本原则，要求在