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能源电力规划与节能减排手册（执行版）

第1章总则

1.1能源电力规划的基本原则

能源电力规划是实现国家能源安全、经济可持续发展和生态文明建设的重要基础。基本原则包括科学规划、统筹协调、绿色发展、创新驱动和安全可靠等。根据《能源发展战略（2021-2035年）》和《“十四五”可再生能源发展规划》，能源电力规划应遵循“安全第一、生态优先、清洁主导、高效利用”的原则。

规划应以保障能源安全为基础，以提升能源利用效率为目标，统筹考虑能源结构优化、区域协调发展和低碳转型需求。规划需结合国家能源战略、区域经济布局和生态环境承载能力，确保能源供给与需求相匹配，避免资源过度开发和环境压力。规划应注重科技创新与产业升级，推动能源技术进步和装备升级，提升能源系统智能化、数字化水平。

规划需明确各阶段目标和任务，建立动态监测和评估机制，确保规划实施的科学性和可操作性。规划应强化政策引导和市场机制，推动绿色能源发展，促进能源消费结构优化和碳达峰、碳中和目标的实现。规划需落实主体责任，明确政府、企业、社会各方在能源电力规划中的职责分工，确保规划有效落地。

1.2节能减排的政策背景与目标

节能减排是实现碳达峰、碳中和目标的重要支撑，也是推动能源电力系统绿色转型的关键举措。国家层面已明确将“双碳”目标纳入能源电力规划的核心内容，提出到2030年单位GDP二氧化碳排放比2020年下降