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碳排放交易政策与操作手册（执行版）

第1章碳排放交易政策概述

1.1碳排放交易制度的基本概念

碳排放交易制度（CarbonTradingSystem,CTS）是一种市场机制，通过设定排放总量上限、分配排放配额、交易排放权，实现温室气体排放的控制与减排目标。该制度的核心在于“排放权交易”（EmissionsTrading），即企业根据自身减排能力，购买或出售排放配额，以达到总量控制和排放削减的目的。

碳排放交易制度通常由政府主导，通过立法和政策设计建立，具有法律强制性和市场导向性。典型的碳排放交易制度包括欧盟碳排放交易体系（EUETS）、中国碳排放交易市场（CEMS）等，均采用“总量控制与排放交易”（Cap-and-Trade）模式。该制度通过市场机制激励企业进行低碳转型，推动产业结构优化和能源结构升级。

在中国，碳排放交易市场于2021年启动，是全球首个成熟的碳排放交易市场，标志着中国在应对气候变化方面迈出了重要一步。中国碳排放交易市场采用“统一碳价”机制，通过碳排放权交易系统（ETS）实现配额分配、交易、履约和监管。碳排放交易制度的实施依赖于严格的法律框架、透明的市场机制和有效的监管体系，确保交易的公平性、公开性和透明度。

1.2碳排放交易政策的法律依据

中国《大气污染防治法》是碳排放交易政策的重要法律依据，明确了碳排放权的分配、交易和监管