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电力市场改革与电力企业转型手册（执行版）

第1章电力市场改革背景与政策框架

1.1电力市场改革的背景与意义

电力市场改革是推动电力行业高质量发展的重要举措，是适应能源结构转型和新型电力系统建设的必然要求。随着全球能源革命加速推进，传统以政府主导的计划经济模式逐渐向市场化、多元化、竞争性方向转变。中国电力市场改革始于2015年，通过“放开电力交易、推动电力价格形成机制、完善市场机制”等举措，逐步构建起现代电力市场体系。2021年《电力市场开放方案》的发布，标志着电力市场改革进入全面深化阶段。

电力市场改革不仅有助于提升电力资源配置效率，还能促进清洁能源消纳，推动电力系统向清洁化、低碳化、智能化方向发展。根据国家能源局数据，2022年可再生能源装机容量突破12亿千瓦，占总装机容量比重达42.5%，电力市场改革在促进清洁能源消纳方面发挥了关键作用。电力市场改革还对电力企业提出了更高要求，要求企业具备更强的市场适应能力、技术能力、管理能力，以应对日益复杂的市场环境和政策变化。电力市场改革的实施，有助于优化电力产业结构，推动电力企业从“以发为主”向“发、用、管、服”一体化发展转变。

电力市场改革的推进，也促使电力企业加快数字化转型，提升服务能力和市场竞争力。电力市场改革的背景，反映了我国电力行业从“以电网为中心”向“以用户为中心”转变的趋势。电力市场改革的实施，是实现“