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民航安全与运行规范手册

第1章民航安全管理体系

1.1民航安全总体原则

民航安全是保障航空运输安全、高效、可持续发展的基础，是民航业的核心目标之一。根据国际民航组织（ICAO）《航空安全管理体系》（SMS）原则，民航安全应以预防为主，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过系统化的管理措施，实现安全目标的持续改进。民航安全管理体系（SMS）是航空公司、机场、空管等部门共同参与的系统性安全管理模式，其核心是通过风险管理和持续改进，确保航空运营过程中的安全风险处于可控范围内。

根据国际民航组织（ICAO）2021年发布的《航空安全管理体系》（SMS）标准，SMS应涵盖安全政策、安全目标、安全组织、安全程序、安全绩效评估等要素，确保各环节的安全管理贯穿于航空运营的全过程。民航安全目标应基于实际运行数据和历史事故经验制定，包括事故率、安全事件数量、机组失误率、设备故障率等关键指标，并通过定期评估和改进，实现安全目标的动态调整。民航安全应遵循“零事故”理念，但实际中需接受“可控风险”和“可接受风险”的概念，通过风险评估和控制措施，将安全风险控制在可接受范围内。

民航安全管理体系要求各组织建立安全文化，通过培训、宣传、激励机制等方式，提升员工的安全意识和责任感，形成全员参与的安全管理氛围。民航安全应遵循“以人为本”的原则，关注员工健康、职业安全和工作环境，确保